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中共中央国务院关于完善国有金融资源管理的指导意见

时间：2018-07-09 泉源：新华社作者：宣传部点击数：

（2018年6月30日）

　　国有金融资源是推进国家现代化、维护国家金融清静的主要包管，是我们党和国家事业生长的主要物质基础和政治基础。国有金融机构是服务实体经济、防控金融危害、深化金融刷新的主要支柱，是增进经济和金融良性循环康健生长的主要力量。近年来，我国国有金融资源规模稳步增添，实力日益壮大，管理体制机制一直健全，国有金融机构刷新一连推进，运营效益显着提升，为增进社会主义市场经济平稳康健生长作出了主要孝顺。但也要看到，目今国有金融资源管理还保存职责疏散、权责不明、授权不清、结构不优，以及设置效率有待提高、法治建设不到位等矛盾和问题，需要进一步完善国有金融资源体制机制，优化管理制度。面向未来，在决胜周全建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大再起的历程中，要认真贯彻落实党中央、国务院决议安排，凭证天下金融事情聚会要求，继续施展国有金融资源的主要作用，依法依规管住管好用好、坚定不移做强做优做大国有金融资源，一直增强国有经济的活力、控制力、影响力和抗危害能力。现就完善国有金融资源管理提出如下意见。

　　一、总体要求

　�。ㄒ唬┲傅纪纺�。高举中国特色社会主义伟大旌旗，以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和天下金融事情聚会精神，坚持和完善社会主义基本经济制度，以依法�；ぶ莳植ㄎ跫�，以提高国有金融资源效益和国有金融机构活力、竞争力和可一连生长能力为中心，以尊重市场经济纪律和企业生长纪律为原则，以服务实体经济、防控金融危害、深化金融刷新为导向，统筹国有金融资源战略结构，完善国有金融资源管理体制，优化国有金融资源管理制度，增进国有金融机构一连康健谋划，为推动金融治理系统和治理能力现代化，包管国家金融清静，增进经济社会一连康健生长提供强盛支持。

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　　——坚持服务阵势。绝不摇动地牢靠和生长公有制经济，坚持国有金融资源在金融领域的主导职位，坚持国家对重点金融机构的控制力，更好服务于我国社会主义市场经济的生长。

　　——坚持统一管理。通过法治头脑和法治方法推动国有金融资源管理制度立异。增强国有金融资源的统一管理、穿透管理和统计监测，强化国有产权的全流程羁系，落实全口径报告制度。

　　——坚持权责明晰。厘清金融羁系部分、推行国有金融资源出资人职责的机构和国有金融机构的权责，完善授权术划系统，清晰委托代理关系。放管团结，健全激励约束机制，严防国有金融资源流失。

　　——坚持问题导向。聚焦制约国有金融资源管理的问题和障碍，增强协调，统筹施策，理顺管理体制机制，完善基本管理制度，增进国有金融资源结构优化、运作规范和保值增值，切实维护资源清静。

　　——坚持党的向导。落实周全从严治党要求，增强国有金融机构党的向导和党的建设，推动管资源与管党建相团结，包管党的蹊径目的政策和重大决议安排不折不扣贯彻落实。

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　　建设健天下有金融资源管理的“四梁八柱”，优化国有金融资源战略结构，理顺国有金融资源管理体制，增强国有金融机构活力与控制力，增进国有金融资源保值增值，更好地实现服务实体经济、防控金融危害、深化金融刷新三大基本使命。

　　——执律例则越发健全。制订出台国有金融资源管理执律例则，明晰出资人的执法职位，实现权由法授、权责法定。推行国有金融资源出资人职责的机构依法行使相关权力，凭证权责匹配、权责对等原则，肩负管理责任。

　　——资源结构越发合理。有进有退、突出重点，进一步提高国有金融资源设置效率，有用施展国有金融资源在金融领域的主导作用，继续坚持国家对重点国有金融机构的控制力，显著增强金融服务实体经济的能力。

　　——资源管理越发完善。以资源为纽带，以产权为基础，规范委托代理关系，完善国有金融资源管理方法，立异资源管理机制，强化资源管理手段，施展激励约束作用，增强基础设施建设，进一步提高管理的科学性、有用性。

　　——党的建设越发强化。增强党对国有金融机构的向导，强化国有金融机构党的建设，牢靠党委（党组）在公司治理中的法定职位，施展党委（党组）的向导作用，为国有金融资源管理提供顽强有力的政治包管、组织包管和人才支持。

　　二、完善国有金融资源管理体制

　　国有金融资源是指国家及其授权投资主体直接或间接对金融机构出资所形成的资源和应享有的权益。依附国家权力和信用支持的金融机构所形成的资源和应享有的权益，纳入国有金融资源管理，执法尚有划定的除外。

　�。ㄋ模┯呕薪鹑谧试瓷柚妹�。统筹妄想国有金融资源战略结构，顺应经济生长需要，有进有退、有所为有所不为，合理调解国有金融资源在银行、包管、证券等行业的比重，提高资源设置效率，实现战略性、清静性、效益性目的的统一。既要镌汰对国有金融资源的太过占用，又要确保国有金融资源在金融领域坚持须要的控制力。关于开发性和政策性金融机构，坚持国有独资或全资的性子。关于涉及国家金融清静、外溢性强的金融基础设施类机构，坚持国家绝对控制力。关于在行业中具有主要影响的国有金融机构，坚持国有金融资源控制力和主导作用。关于处于竞争领域的其他国有金融机构，起劲引入种种资源，国有金融资源可以绝对控股、相对控股，也可以参股。继续凭证市场化原则，稳妥推进国有金融机构混淆所有制刷新。

　�。ㄎ澹┟魅饭薪鹑谧试闯鲎嗜酥霸�。国有金融资源属于国家所有即全民所有。国务院代表国家行使国有金融资源所有权。国务院和地方政府遵照执律例则，划分代表国家推行出资人职责。凭证权责匹配、权责对等、权责统一的原则，各级财务部分凭证本级政府授权，集中统一推行国有金融资源出资人职责。国务院授权财务部推行国有金融资源出资人职责。地方政府授权地方财务部分推行地方国有金融资源出资人职责。推行出资人职责的各级财务部分对相关金融机构，依法依规享有加入重大决议、选择管理者、享有收益等出资人权力，并应当遵照执律例则和企业章程等划定，履职尽责，包管出资人权益。

　�。┰銮抗薪鹑谧试赐骋还芾�。完善国有金融资源管理体制，凭证统一规制、分级管理的原则，财务部认真制订天下统一的国有金融资源管理规章制度。各级财务部分依法依规推行国有金融资源管理职责，认真组织实验基础管理、谋划预算、绩效审核、认真人薪酬管理等事情。严酷规范金融综合谋划和产融团结，国有金融资源管理应当与实业资源管理相隔离，建设危害防火墙，阻止危害相互转达。各级财务部分凭证需要，可以分级分类委托其他部分、机构管理国有金融资源。

　�。ㄆ撸┟魑薪鹑诨沟娜τ朐鹑�。充分尊重企业法人工业权力，付与国有金融机构更大谋划自主权和危害责任。国有金融机构应当严酷遵守有关执律例则，增强谋划管理，提高经济效益，接受政府及其有关部分、机构依法实验的管理和监视。国有金融机构应当遵照执律例则以及企业章程等划定，起劲支持国家重大战略实验，建设和完善法人治理结构，健全绩效审核、激励约束、危害控制、利润分派和内部监视管理制度，完善重大决议、主要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作决议制度。

　�。ò耍┮怨茏试次髟銮孔什芾�。推行国有金融资源出资人职责的机构应当准确掌握自身职责定位，科学界定出资人管理界线，凭证相关执律例则，逐步建设管理权力和责任清单，更好地实现以管资源为主增强国有资产管理的目的。遵照实质重于形式的原则，以公司治理为基础，以产权羁系为手段，对国有金融机构股权出资实验资源穿透管理，避免泛起内部人控制。凭证市场经济理念，起劲施展国有金融资源投资、运营公司作用，着力立异管理方法和手段，一直完善激励约束机制，提高国有金融资源管理的科学性、有用性。

　�。ň牛┨岱拦薪鹑谧试戳魇�。强化国有金融资源内外部监视，严酷股东资质和资金泉源审查，加速形玉成面笼罩、制约有力的监视系统。坚持出资人管理和监视的有机统一，强化出资人监视，动态监测国有金融资源运营。增强对国有金融资笔曝大结构调解、产权流转和境外投资的监视。完善国有金融机构内部监视系统，明确相关部分监视职责，完善监事会监视制度，强化内部流程控制。增强审计、评估等外部监视和社会公众监视，依法依规、实时准确披露国有金融机构谋划状态，提升国有金融资源运营透明度。

　　三、优化国有金融资源管理制度

　�。ㄊ┙√煜掠薪鹑谧试椿」芾碇贫�。建设健全全流程、全笼罩的国有金融资源基础管理系统，完善产权挂号、产权评估、产权转让等管理制度，做好国有金融资源清产核资、资源金权属界定、统计剖析等事情。增强金融企业国有产权流转管理，实时、周全、准确反应国有金融资源产权变换情形。规范金融企业产权进场生意流程，确保转让历程果真、透明。增强国有金融资源评估羁系，自力、客观、公正地体现资产价值。整合金融行业投资者包管包管资源，完善国有重点金融机构恢复和处置惩罚机制，强化股东、现实控制人及债权人自我救助责任。

　�。ㄊ唬┞涫倒薪鹑谧试茨被に愎芾碇贫�。凭证统一政策、分级管理、周全笼罩的原则，增强金融机构国有资源收支管理。规范国家与国有金融机构的分派关系，周全完整反应国有金融资源谋划收入，合理确定国有金融机构利润上缴比例，平衡好分红和资源增补。团结国有金融资源结构需要，一直优化国有金融资源谋划预算支出结构，建设国有金融机构资源增补和动态调解机制，健天下有金融资源谋划收益合理使用的有用机制。国有金融资源谋划预算决算依法接受人大及其常委会的审查监视。

　�。ㄊ┭峡峁薪鹑谧试茨被ㄐ蠛酥贫�。通过界定功效、划分种别，分行业明确差别化审核目的，实验分类定责、分类审核，提高审核的科学性、有用性，综合反应国有金融机构资产营运水平和社会孝顺，推动金融机构增强谋划管理，增进金融机构康健生长，有用服务国家战略。增强绩效审核效果运用，建设审核效果与企业认真人履职尽责情形、员工薪酬水平的赏罚联念头制。

　�。ㄊ┙√煜掠薪鹑诨剐匠旯芾碇贫�。对国有金融机构向导职员实验与选任方法相匹配、与企业功效性子相顺应、与绩效审核相挂钩的差别化薪酬分派步伐。对党中央、国务院，地方党委和政府及相关机构任命的国有金融机构向导职员，建设正向激励机制，合理确定基今年薪、绩效年薪和任期激励收入。对市场化选聘的职业司理人，实验市场化薪酬分派机制。探索建设国有金融机构高管职员责任追究和薪酬追回制度。探索实验国有金融企业员工持股妄想。

　�。ㄊ模┰銮拷鹑诨购徒鹑诠芾聿糠植莆癫莆耦肯�。财务部分认真制订金融机构和金融管理部分财务预算制度，并监视执行。进一步完善金融企业财务规则，完善中国人民银行自力财务预算制度和其他金融羁系部分财务制度，建设金融控股公司等金融集团和重点金融基础设施财务管理制度。各级财务部分依法对本级国有金融机构举行财务羁系，规范企业财务行为，维护国有金融资源权益。继续增强银行、证券、包管、期货、信托等领域包管基金财务财务管理，健全财务危害监测与评价机制，提防和化解财务危害，�；は喙馗髌又钡比ㄒ�。

　　四、增进国有金融机构一连康健谋划

　�。ㄊ澹┥罨局乒煞葜扑⑿�。加大国有金融机构公司制刷新力度，推动具备条件的国有金融机构整体改制上市。推进依附国家权力和信用支持的金融机构稳步实验公司制刷新。凭证差别金融机构的功效定位，逐程序整国有股权比例，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有用、运行高效无邪的谋划机制。

　�。ㄊ┙∪痉ㄈ酥卫斫峁�。规范股东（大）会、董事会、监事会与谋划管理层关系，健天下有金融机构授权术划系统，出资人依法推行职责。推进董事会建设，完善决议机制，增强董事会在重大决议、选人用人和激励机制等方面的主要职责。凭证市场羁系与出资人职责相疏散的原则，理顺国有金融机构管理体制。建设董事会与管理层制衡机制，规范董事长、总司理（总裁、行长）履职行为，建设健全权责对等、运转协调、有用制衡的国有金融机构决议执行监视机制，充分验展股东（大）会的权力机构作用、董事会的决议机构作用、监事会的监视机构作用、高级管理层的执行机构作用、党委（党组）的向导作用。

　�。ㄊ撸┙ㄉ韫薪鹑诨瓜虻贾霸狈掷喾植愎芾碇贫�。坚持党管干部原则与董事会依法爆发、董事会依法选择谋划管理者、谋划管理者依法行使用人权相团结，一直立异实现形式。上级党组织和推行国有金融资源出资人职责的机构凭证管理权限，增强对国有金融机构向导职员的管理，凭证差别机构种别和层级，实验差别的选人用人方法。推行职业司理人制度，董事会按市场化方法选聘和管理职业司理人，并建设响应退出机制。

　�。ㄊ耍┩贫薪鹑诨够毓楸驹础⒆ㄗ⒅饕�。推动国有金融机构牢靠树立与实体经济俱荣俱损理念，增强并刷新对重点领域和薄弱环节的服务，围绕实体经济需要，开发新产品、开拓新营业。规范金融综合谋划，依法合规开展股权投资，严禁国有金融企业依附资金优势控制非金融企业。施展好绩效目的的导向作用，指导国有金融机构掌握好生长偏向、战略定位、谋划重点，突出主业、做精专业，提高稳健生长能力、服务能力与焦点竞争力。

　�。ㄊ牛┐叽俟薪鹑诨固岱牢：�。强化国有金融机构提防危害的主体责任。推动国有金融机构细化完善内控系统，严守财务会计规则和金融羁系要求，强化自身资源管理和偿付能力管理，包管富足的危害吸收能力。催促国有金融机构坚持审慎谋划，增强危害源头控制，动态排查信用危害等种种危害隐患，健全危害提防和应急处置惩罚机制。规范产融团结，凭证金融行业准入条件，严酷限制和规范非金融企业投资参股国有金融企业，参股资金必需使用自有资金。各级财务部分、中央和国家机关有关部委以及地方政府不得干预金融羁系部分依法羁系。

　　五、增强党对国有金融机构的向导

　�。ǘ┏浞盅檎沟澄ǖ匙椋┑南虻甲饔�。坚持党要管党、从严治党，坚持党对国有金融机构的向导不摇动，施展党委（党组）的向导作用。坚持党的建设与国有金融机构刷新同步谋划、党的组织及事情机构同步设置、党委（党组）认真人及党务事情职员同步配备、党建事情同步开展。国有金融机构党委（党组）把偏向、管阵势、保落实，重点管政治偏向、向导班子、基本制度、重大决媾和党的建设，切实肩负好、落实好从严管党治党责任。把增强党的向导和完善公司治理统一起来，将党建事情总体要求纳入国有金融机构章程，明确国有金融机构党委（党组）在公司治理结构中的法定职位，规范党委（党组）加入重大决议的内容和程序规则，把党委（党组）聚会研究讨论作为董事会决议重大问题的前置程序。合理确定党委（党组）向导班子成员和董事会、监事会、管理层双向进入、交织任职比例。

　�。ǘ唬┙徊皆銮肯虻及嘧雍腿瞬挪蕉咏ㄉ�。坚持党管干部原则，坚持好干部标准，建设高素质向导班子。凭证对党忠诚、勇于立异、治企有方、兴企有为、清正清廉的要求，选优配强国有金融机构一把手，认真落实“一岗双责”。把党委（党组）向导与董事会依法选聘管理层、管理层依法行使用人权有机团结起来，加大市场化选聘力度。健全向导班子审核制度。作育德才兼备的优异管理职员，作育兼具经济金融理论与实践履历的复合型人才。制订金融高端人才妄想，重视从一线发明人才，精准引进外洋高条理人才，加速建设健天下有金融机构集聚人才的体制机制。

　�。ǘ┣惺德涫抵苋友现蔚场傲礁鲈鹑巍�。压紧压实国有金融机构党委（党组）主体责任和纪检监察机构监视责任。健天下有金融机构向导职员职业品德约束制度，增强党性教育、法治教育、警示教育，指导国有金融机构向导职员坚定理想信心，准确履职行权，清廉从业，勤勉敬业。依法依规规范金融管理部分事情职员到金融机构从业行为，相关部分要制订实验细则，严酷监视执行，限制金融管理部分事情职员去职后到原任职务统领营业规模内的金融机构、原事情营业直接相关的金融机构事情，规范国有金融机构事情职员去职后到与原事情营业相关单位从业行为，完善国有金融管理部分和国有金融机构事情职员任职回避制度，杜绝里应外合、利益运送行为，提防品德危害。坚持运用法治头脑和法治方法反糜烂，完善标本兼治的制度系统，增强纪检监察、巡视监视和一样平常羁系，严酷落实中央八项划定及着实施细则精神，深入推进党风廉政建设和反糜烂斗争，起劲修建国有金融机构向导职员不敢腐、不可腐、不想腐的有用机制。

　　六、协同推进强化落实

　�。ǘ┰銮糠ㄖ谓ㄉ�。健天下有金融资源管理执律例则系统，做好相关执律例则的立改废释事情。凭证法定程序，加速制订国有金融资源管理条例，明确授权术划体制，为完善国有金融资源管理体制机制夯实执法基础。研究建设统一的国有金融资源出资人制度，明确出资人的权力、义务和责任。完善和落实国有金融资源管理各项配套政策。

　�。ǘ模┰銮啃髋浜�。推行国有金融资源出资人职责的机构要与人民银行、金融羁系部分增强相同协协调信息共享，形成事情协力。推行国有金融资源出资人职责的机构在制订完善国有金融资源管理制度时，涉及其他金融管理部分有关羁系职责的，应当自动征求有关部分意见。其他金融管理部分在制订宣布相关羁系政策时，要实时向推行国有金融资源出资人职责的机构转达相关情形。

　�。ǘ澹┭峡嵩鹑巫肪�。建设健天下有金融机构重大决议失误和失职、渎职责任追究倒查机制，严肃查处侵吞、贪污、运送、铺张国有金融资源的行为。建设健天下有金融资源管理的监视问责机制，对形成危害没有发明的失职行为，对发明危害没有实时提醒和处置惩罚的渎职行为，加大惩戒力度。对重大违法违纪问题搪塞不追、隐匿不报、查处不力的，严酷追究有关部分和相关职员责任，组成犯法的，坚决依法追究刑事责任。

　�。ǘ┰銮啃畔⑴�。建设统一的国有金融资源统计监测和报告制度，完整反应国有金融资源的总量、投向、结构、处置惩罚、收益等内容，体例政府资产欠债表，报告国有金融机构刷新、资产羁系、危害控制、高级管理职员薪酬等情形。国有金融资源情形要全口径向党中央报告，并按划定向天下人大常委会报告国有金融资产管理情形，详细报告责任由财务部肩负。各级财务部分按期向同级政府报告国有金融资源管理情形。国务院和地方政府应当对推行出资人职责机构的履职情形举行监视，依法向社会宣布国有金融资源状态，接受社会公众的监视。

　　各级党委和政府要统一头脑，以高度的政治责任感和历史使命感，切实推行对完善国有金融资源管理事情的向导责任。要凭证本意见，团结现实制订实验意见，增强统筹协调、明确责任分工、细化目的使命、强化催促落实，确保国有金融资源管理获得有用增强。

成员单位
- · 窑街煤电集团有限公司
- · 靖远煤业集团有限责任公司
权威媒体
- · 人民网
友情链接
- · 陕西煤业化工集团有限责任公司

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