习近平：深入实验新时代人才强国战略　加速建设天下主要人才中心和立异高地

时间：2021-12-16 泉源：《求是》2021/24 作者：点击数：

深入实验新时代人才强国战略

加速建设天下主要人才中心和立异高地※

习近平

　　今年是中国共产党建设一百周年。在百年斗争历程中，我们党始终重视作育人才、团结人才、引领人才、成绩人才，团结和支持各方面人才为党和人民事业立功立业。党的十八大以来，党中央作出人才是实现民族振兴、赢得国际竞争自动的战略资源的重大判断，作出全方位作育、引进、使用人才的重大安排，推动新时代人才事情取得历史性成绩、爆发历史性厘革。

　　第一，党对人才事情的向导周全增强。我们坚持生长是第一要务、立异是第一动力、人才是第一资源，确立人才引领生长的战略职位，施展重大人才工程牵引作用，深化人才生长体制机制刷新，引发种种人才立异活力，各地区各部分抓人才事情的起劲性和自动性亘古未有，事业生长和政策立异为人才营造的条件亘古未有，人才对我国生长的支持作用亘古未有，中华大地正在成为种种人才大有可为、大有作为的热土。

　　第二，人才步队快速壮大。天下人才资源总量从2010年的1.2亿人增添到2019年的2.2亿人，其中专业手艺人才从5550.4万人增添到7839.8万人。种种研发职员全时当量抵达480万人年，居天下首位。

　　第三，人才效能一连增强。人才对经济社会生长的孝顺逐年提升，服务立异驱动生长、决战脱贫攻坚、决胜周全建成小康社会、推动区域协调生长、抗击新冠肺炎疫情等国家重大战略和重大事情卓有效果。我国科技实力正在从量的积累迈向质的奔腾、从点的突破迈向系统能力提升。

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　　2021年9月27日至28日，中央人才事情聚会在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席聚会并揭晓主要讲话。新华社记者李学仁/摄

　　第四，人才较量优势稳步增强。我国研发经费投入从2012年的1.03万亿元增添到2020年的2.44万亿元，居天下第二。天下知识产权组织等宣布的全球立异指数显示，我国排名从2012年的第34位快速上升到2021年的第12位。

　　这些事实说明，我国已经拥有一支规模弘大、素质优良、结构一直优化、作用日益突出的人才步队，我国人才事情站在一个新的历史起点上。

　　目今，我国进入了周全建设社会主义现代化国家、向第二个百年斗争目的进军的新征程，我们比历史上任何时期都越发靠近实现中华民族伟大再起的雄伟目的，也比历史上任何时期都越发渴求人才。实现我们的斗争目的，高水平科技自主自强是要害。综合国力竞争说究竟是人才竞争。人才是权衡一个国家综合国力的主要指标。人才是自主立异的要害，顶尖人才具有不可替换性。国家生长靠人才，民族振兴靠人才。我们必需增强忧患意识，越发重视人才自主作育，加速建设人才资源竞争优势。

　　必需看到，我国人才事情同新形势新使命相比尚有许多不顺应的地方。人才步队结构性矛盾突出，人才政策精准化水平不高，人才生长体制机制刷新还保存“最后一公里”不流通的问题，人才评价唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项“四唯”等问题仍然较量突出，等等。这些问题，不少是恒久保存的难点，需要继续下大气力加以解决。

　　党的十九届五中全会明确了到2035年我国进入立异型国家前线、建成人才强国的战略目的。做好新时代人才事情，必需坚持党管人才，坚持面向天下科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命康健，深入实验新时代人才强国战略，全方位作育、引进、用好人才，加速建设天下主要人才中心和立异高地，为2035年基本实现社会主义现代化提供人才支持，为2050年周全建成社会主义现代化强国打好人才基础。

　　一、周全贯彻新时代人才事情新理念新战略新行动

　　党的十八大以来，党中央深刻回覆了为什么建设人才强国、什么是人才强国、怎样建设人才强国的重大理论和实践问题，提出了一系列新理念新战略新行动。

　　一是坚持党对人才事情的周全向导。这是做好人才事情的基础包管。千秋基业，人才为本。党管人才就是党要向导实验人才强国战略、推进高水平科技自主自强，增强对人才事情的政治引领，全方位支持人才、资助人才，千方百计作育人才、成绩人才，以识才的慧眼、爱才的至心、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，着力把党内和党外、海内和外洋各方面优异人才集聚到党和人民的伟大斗争中来，起劲建设一支规模弘大、结构合理、素质优良的人才步队。

　　二是坚持人才引领生长的战略职位。这是做好人才事情的重大战略。人才是立异的第一资源，人才资源是我国在强烈的国际竞争中的主要力量和显著优势。立异驱动实质上是人才驱动，驻足新生长阶段、贯彻新生长理念、构建新生长名堂、推动高质量生长，必需把人才资源开发放在最优先位置，鼎力大举建设战略人才力量，着力夯实立异生长人才基础。

　　三是坚持面向天下科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命康健。这是做好人才事情的目的偏向。必需支持和勉励宽大科学家和科技事情者紧跟天下科技生长时势，对标一流水平，凭证国家生长迫切需要和久远需求，敢于提出新理论、开发新领域、探索新路径，多出战略性、要害性重大科技效果，一直攻克“卡脖子”要害焦点手艺，一直向科学手艺广度和深度进军，把论文写在祖国大地上，把科技效果应用在实现社会主义现代化的伟大事业中。

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　　2020年9月11日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在京主持召开科学家座谈会并揭晓主要讲话。新华社记者姚大伟/摄

　　四是坚持全方位作育用好人才。这是做好人才事情的重点使命。必需坚定人才作育自信，作育一流科技领武士才和立异团队，作育具有国际竞争力的青年科技人才后备军，用好用活人才，大胆使用青年人才，引发立异活力，铺开视野选人才、不拘一格用人才。

　　五是坚持深化人才生长体制机制刷新。这是做好人才事情的主要包管。必需破除人才作育、使用、评价、服务、支持、激励等方面的体制机制障碍，破除“四唯”征象，向用人主体授权，为人才松绑，把我国制度优势转化为人才优势、科技竞争优势，加速形成有利于人才生长的作育机制、有利于人尽其才的使用机制、有利于人才各展其能的激励机制、有利于人才脱颖而出的竞争机制，把人才从科研管理的种种形式主义、权要主义的约束中解放出来。

　　六是坚持聚天下英才而用之。这是做好人才事情的基本要求。中国生长需要天下人才的加入，中国生长也为天下人才提供机缘。必需实验越提议劲、越发开放、越发有用的人才引进政策，用好全球立异资源，精准引进急需紧缺人才，形成具有吸引力和国际竞争力的人才制度系统，加速建设天下主要人才中心和立异高地。

　　七是坚持营造识才爱才敬才用才的情形。这是做好人才事情的社会条件。必需起劲营造尊重人才、求贤若渴的社会情形，公正一律、竞争择优的制度情形，待遇适当、包管有力的生涯情形，为人才心无旁骛钻研营业创立优异条件，在全社会营造勉励大胆立异、勇于立异、容纳立异的优异气氛。

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　　2021年11月3日，2020年度国家科学手艺奖励大会在北京人民大礼堂盛大举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平向获得2020年度国家最高科学手艺奖的中国航空工业集团有限公司顾诵芬院士（右）和清华大学王大中院士（左）颁奖。新华社记者李学仁/摄

　　八是坚持弘扬科学家精神。这是做好人才事情的精神引领和头脑包管。必需弘扬胸怀祖国、服务人民的爱国精神，勇攀岑岭、敢为人先的立异精神，追求真理、严谨治学的求实精神，恬淡名利、潜心研究的贡献精神，集智攻关、团结协作的协同精神，甘为人梯、奖掖后学的育人精神，教育指导种种人才矢志爱国斗争、锐意开拓立异。

　　以上8条，是我们对我国人才事业生长纪律性熟悉的深化，要始终坚持并一直富厚生长。

　　二、加速建设天下主要人才中心和立异高地

　　人类历史上，科技和人才总是向生长势头好、文明水平高、立异最活跃的地方集聚。16世纪以来，全球先后形成5个科学和人才中心。一是16世纪的意大利，文艺再起运动增进了科学生长，爆发了哥白尼、伽利略、达·芬奇、维萨里等一大批科学家，降生了《天体运行论》、《人体结构》、天文望远镜等一大批科学名著和科学发明。二是17世纪的英国，培根履历主义理论和“知识就是力量”的理念加速了科学前进，爆发了牛顿、波义耳等科学巨匠，开发了力学、化学等多个学科，成为推动第一次工业革命的先导。三是18世纪的法国，启蒙运动营造了神往科学的社会气氛，爆发了拉格朗日、拉普拉斯、拉瓦锡、安培等为代表的一大批卓越科学家，在剖析力学、热力学、化学等学科领域作出重大建树。四是19世纪的德国，爆发了爱因斯坦、普朗克、欧姆、高斯、黎曼、李比希、霍夫曼等一大批科学家，建设了相对论、量子力学、有机化学、细胞学说等重大科学理论。五是20世纪的美国，集聚了费米、冯·诺依曼等一大批顶尖科学家，爆发了贝尔、爱迪生、肖克利等一大批顶尖发明家，美国获得了近70%的诺贝尔奖，产出占同期天下总数60%以上的科学效果，集聚了全球近50%的高被引科学家。

　　现在，天下新一轮科技革命和工业厘革迅猛生长，我们既面临难堪历史机缘，又面临严肃挑战。中华民族是勤劳智慧的民族，千百年来我国科技立异为人类文明作出了重大孝顺。近代以来，我国没有捉住工业革命的历史机缘，后又饱经战乱和列强欺压，导致我国科技和人才恒久落伍。现在，我国正处于政治最稳固、经济最昌盛、立异最活跃的时期，党的顽强向导和我国社会主义制度的政治优势，基础研究和应用基础研究实现重大突破，面向国家重大需求的战略高手艺研究取得主要效果，应用研究引领工业向中高端迈进，为我们加速建设天下主要人才中心和立异高地创立了有利条件。

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　　2021年9月13日至14日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在陕西省榆林市考察。这是14日上午，习近平在绥德实验中学考察时，同正在训练书法的学生亲热交流。新华社记者李学仁/摄

　　加速建设天下主要人才中心和立异高地，必需掌握战略自动，做好顶层设计和战略谋划。我们的目的是：到2025年，全社会研发经费投入大幅增添，科技立异主力军步队建设取得主要希望，顶尖科学家集聚水平显着提高，人才自主作育能力一直增强，在要害焦点手艺领域拥有一大批战略科技人才、一流科技领武士才和立异团队；到2030年，顺应高质量生长的人才制度系统基本形成，立异人才自主作育能力显著提升，对天下优异人才的吸引力显着增强，在主要科技领域有一批领跑者，在新兴前沿交织领域有一批开拓者；到2035年，形成我国在诸多领域人才竞争较量优势，国家战略科技力量和高水平人才步队位居天下前线。

　　加速建设天下主要人才中心和立异高地，需要举行战略结构。综合思量，可以在北京、上海、粤港澳大湾区建设高水平人才高地，一些高条理人才集中的中心都会也要着力建设吸引和集聚人才的平台，开展人才生长体制机制综合刷新试点，集中国家优质资源重点支持建设一批国家实验室和新型研发机构，提倡国际大科学妄想，为人才提供国际一流的立异平台，加速形成战略支点和雁阵名堂。

　　三、深化人才生长体制机制刷新

　　党的十八大以来，我们在刷新人才作育、使用、评价、服务、支持、激励等机制方面下了很大功夫，取得了起劲效果。同时，人才生长体制机制刷新“破”得不敷、“立”得也不敷，既有中国特色又有国际竞争较量优势的人才生长体制机制还没真正建设。要坚持问题导向，着力解决多年困扰、反应强烈的突出问题。

　　第一，向用人主体授权。人才怎样用好，用人单位最有讲话权。当务之急是要凭证需要和现实向用人主体充分授权，真授、授到位。行政部分应该下放的权力都要下放，用人单位可以自己决议的事情都应该由用人单位决议，施展用人主体在人才作育、引进、使用中的起劲作用。用人主体要施展主观能动性，增强服务意识和包管能力，建设有用的自我约束和外部监视机制，确保下放的权限接得住、用得好。用人单位要切实推行好主体责任，用欠好授权、履责不到位的要问责。

　　第二，起劲为人才松绑。恒久以来，一些部分和单位习惯把人才管住，许多政策步伐照旧着眼于管，而在服务、支持、激励等方面步伐未几、要领不灵。要遵照人才生长纪律和科研纪律，进一步破除“官本位”、行政化的古板头脑，不可简朴套用行政管理的步伐看待科研事情，不可像管行政干部那样管科研人才。要完善人才管理制度，做到人才为本、信任人才、尊重人才、善待人才、容纳人才。要付与科学家更大手艺蹊径决议权、更大经费支配权、更大资源调理权，松手让他们把才华和能量充分释放出来。同时，要建设健全责任制和“军令状”制度，确�？蒲邢钅咳〉眯Ч�。要深化科研经费管理刷新，落实让经费为人的创立性活动服务的理念。要刷新科研项目管理，优化整合人才妄想，让人才笃志做学问、搞研究，多出效果、出好效果。

　　第三，完善人才评价系统。我国人才生长体制机制一个突出问题是人才评价系统不对理，“四唯”征象仍然严重，人才“帽子”满天飞，滋生急功近利、急躁夸诞等不良民俗。要加速建设以立异价值、能力、孝顺为导向的人才评价系统，基础前沿研究突出原创导向，社会公益性研究突出需求导向，应用手艺开发和效果转化评价突出市场导向，形成并实验有利于科技人才潜心研究和立异的评价系统。要继续接纳步伐为“帽子热”降温，阻止简朴以学术头衔、人才称呼确定薪酬待遇、设置学术资源的倾向。要面向国家战略需求推进院士制度刷新，更好施展宽大院士在科研攻关、战略咨询、学科生长和人才作育中的作用。

　　四、加速建设国家战略人才力量

　　战略人才站在国际科技前沿、引领科技自主立异、肩负国家战略科技使命，是支持我国高水平科技自主自强的主要力量，要把建设战略人才力量作为重中之重来抓。

　　第一，鼎力大举作育使用战略科学家。“统军持势者，将也；制输赢敌者，众也。”战略科学家是科学帅才，是国家战略人才力量中的“要害少数”。目今，全球进入大科学时代，科学研究的重大性、系统性、协同性显著增强，战略科学家的主要性日益凸显。

　　战略科学家从那里来？归根究竟要从科技立异主战场中涌现出来，从科技立异主力军中生长起来。要坚持实践标准，在国家重大科技使命担纲要衔者中发明具有深挚科学素养、恒久奋战在科研第一线，视野坦荡，前瞻性判断力、跨学科明确能力、大兵团作战组织向导能力强的科学家。要坚长期远眼光，有意识地发明和作育更多具有战略科学家潜质的高条理复合型人才，形成战略科学家生长梯队。党和国家要增强和完善对国家重大科研项目的向导和指导。

　　第二，打造大批一流科技领武士才和立异团队。要建设“卡脖子”要害焦点手艺攻关人才特殊调配机制，制订实验专项行动妄想，跨部分、跨地区、跨行业、跨体制召集领武士才，组建攻坚团队。要施展国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业的国家队作用，加速集聚、重点支持一流科技领武士才和立异团队。要围绕国家重点领域、重点工业，组织产学研协同攻关，在重大科研使命中作育人才。要优化领武士才发明机制和项目团队遴选机制，探索新的项目组织方法，对领武士才实验人才梯队配套、科研条件配套、管理机制配套的特殊政策，加速“卡脖子”要害焦点手艺突破。

　　第三，作育规模弘大的青年科技人才步队。青年人才是国家战略人才力量的源头活水。有研究批注，自然科学家发明创立的最佳年岁段是25岁到45岁。我国青年科技人才保存担纲时机少、生长通道窄、生涯压力大等问题。青年人才把精神过多投入到职称评审、项目申报、“帽子”竞争上，在薪酬待遇、住房、子女入学等方面还保存不少现实难题。要把培育国家战略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，给予青年人才更多的信任、更好的资助、更有力的支持，支持青年人才挑大梁、当主角。种种人才作育引进支持妄想要向青年人才倾斜，扩大支持规模，优化支持方法。要重视解决青年科技人才面临的现实难题，让青年科技人才立足、定心、安业。要完善优异青年人才全链条作育制度，组织实验高校优异结业生接续作育妄想，从高校、科研院所、企业遴选高水平导师，付与高端人才作育使命。

　　第四，作育大批卓越工程师。制造业是我国的立国之本、强国之基。我国是天下上唯一拥有所有工业门类的国家，同时我国制造业总体上仍处于全球价值链的中低端，许多工业面临工程师数目缺乏、质量不高问题。要探索形成中国特色、天下水平的工程师作育系统，起劲建设一支爱党报国、敬业贡献、具有突出手艺立异能力、善于解决重大工程问题的工程师步队。

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　　2020年9月16日至18日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在湖南考察。这是17日下昼，习近平在湖南大学岳麓书院考察调研，相识人才作育、文化传承等情形。新华社记者谢环驰/摄

　　作育卓越工程师，必需调动好高校和企业两个起劲性。高校要深化工程教育刷新，加大理工科人才作育分量，探索实验高校和企业团结作育高素质复合型工科人才的有用机制。这要作为高校特殊是“双一流”大学建设的主要使命。企业要把作育环节前移，同高校一起设计作育目的、制订作育计划、实验作育历程，实验校企“双导师制”，实现产学研深度融合，解决工程手艺人才作育与生产实践脱节的突出问题。

　　五、全方位作育、引进、用好人才

　　“水积而鱼聚，木茂而鸟集。”我们要锚定2035年跻身立异型国家前线、建成人才强国的远景目的，下大气力全方位作育、引进、用好人才。

　　第一，走好人才自主作育之路。作育人才是国家和民族久远生长的大计，当今天下人才的竞争首先是人才作育的竞争。中国是一个大国，对人才数目、质量、结构的需求是全方位的，知足这样重大的人才需求必需主要依赖自己作育，提高人才供应自主可控能力。我国拥有天下上规模最大的高等教育系统，有各项事业生长的辽阔舞台，完万能够源源一直作育作育大批优异人才，完万能够作育出巨匠。我们要有这样的刻意、这样的自信！

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　　2019年8月19日至22日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在甘肃考察。这是20日下昼，习近平在张掖市山丹培黎学校现代制造手艺实训室，寓目职业手艺实训，同师生亲热交流。新华社记者谢环驰/摄

　　人才作育首先要聚焦解决基础研究人才数目缺乏、质量不高问题。高校特殊是“双一流”大学要施展作育基础研究人才主力军作用，全方位谋划基础学科人才作育，突破通例，立异模式，越发重视科学精神、立异能力、批判性头脑的作育教育。要建设一批基础学科作育基地，吸引最优异的学生立志投身基础研究，加大重大原始立异人才作育力度。要建设交织学科生长指导机制，作育高水平复合型人才。要制订实验基础研究人才专项，恒久稳固支持一批在自然科学领域取得突出效果且具有显着立异潜力的青年人才。

　　周全建设社会主义现代化强国，要作育作育大批哲学家、社会科学家、文学艺术家等各方面人才。近年来，我国哲学社会科学和文学艺术人才步队一直壮大、素质一直提升、结构一直优化，但还保存不少问题。要作育作育一批善于思索和研究中国问题的人才，驻足今世中国正在履历的社会厘革和立异实践，发明新问题、提出新看法、构建新理论，推进马克思主义中国化、时代化，回覆好中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好的问题。要作育作育一批善于撒播中华优异文化的人才，发出中国声音、讲好中国故事，一直提高国际撒播影响力、中华文化感召力、中国形象亲和力、中国话语说服力和国际舆论指导力。要研究体例哲学社会科学和文学艺术人才生长妄想，为构建中国特色哲学社会科学、昌盛生长社会主义文艺提供坚实人才支持。

　　第二，加大人才对外开放力度。强调人才自主作育，绝不料味着自我阻遏。要团结新形势增强人才国际交流，坚持全球视野、天下一流水平，千方百计引进那些能为我所用的顶尖人才，使更多全球智慧资源、立异要素为我所用。人才对外开放是双向的，不但要引进来，还要走出去。要接纳多种方法开发人才走出去作育的新路子，使人才作育渠道多元化，储备更多人才。

　　第三，用好用活种种人才。看待急需紧缺的特殊人才，要有特殊政策，不要谴责谴责，不要论资排辈，不要都用一把尺子权衡，让有真才实学的人才英雄有用武之地。要建设以信任为基础的人才使用机制，允许失败、宽容失败，完善科学家本位的科研组织系统，完善科研使命“揭榜挂帅”、“赛马”制度，实验目的导向的“军令状”制度，勉励科技领武士才挂帅出征。要为种种人才搭建做事创业的平台，构建充分体现知识、手艺等立异要素价值的收益分派机制，让事业激励人才，让人才成绩事业。

　　这里，我要特殊强调的是，做好人才事情必需坚持准确政治偏向，一直增强和刷新知识分子事情，勉励人才深怀爱国之心、砥砺报国之志，自动担负起时代付与的使命责任。宽大人才要继续和发挥老一辈科学家胸怀祖国、服务人民的优异品质，心怀“国之大者”，为国分忧、为国解难、为国尽责。要优化人才表扬奖励制度，加大先进典范宣传力度，在全社会推动形成尊重人才的民俗。

　　各级党委（党组）要完善党委统一直导，组织部分牵头抓总，职能部分各司其职、亲近配合，社会力量普遍加入的人才事情名堂。各级党委组织部分要在党委向导下，统筹推进人才事情重放纵措。各地区各部分要驻足现实、突出重点，解决人才反应强烈的现实问题。要健全政府、社会、单位多元化人才投入机制，加大人才生长投入，提高人才投入效益。各级党委宣传部分，各级教育、科技、工信、清静、人社、文旅、国资、金融、外事等部分，要充分验展职能作用，配合抓好人才事情各项使命落实。

　　※这是习近平总书记2021年9月27日在中央人才事情聚会上的讲话。

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