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《关于增强国有企业资产欠债约束的指导意见》

时间：2018-09-14 泉源：《人民日报》（ 2018年09月14日 01 版）作者：宣传部点击数：

　　为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义头脑和党的十九大精神，落实中央经济事情聚会、天下金融事情聚会和中央财经委员会第一次聚会安排，增强国有企业资产欠债约束，降低国有企业杠杆率，推动国有资源做强做优做大，增强经济生长韧性，提高经济生长质量，现提出如下指导意见。

　　一、总体要求

　�。ㄒ唬┳芴迥康�。增强国有企业资产欠债约束是打好提防化解重大危害攻坚战的主要行动。要通过建设和完善国有企业资产欠债约束机制，强化监视管理，促使高欠债国有企业资产欠债率尽快回归合理水平，推动国有企业平均资产欠债率到2020年年尾比2017年年尾降低2个百分点左右，之后国有企业资产欠债率基本坚持在偕行业同规模企业的平均水平。

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　　——坚持周全笼罩与分类管理相团结。所有行业、所有类型国有企业均纳入资产欠债约束管理体制。同时，凭证差别行业资产欠债特征，分行业设置国有企业资产欠债约束指标标准。突出羁系重点，对凌驾约束指标标准的国有企业，团结企业所处生长阶段，在综合评价企业州财务指标和营业生长远景基础上，凭证危害巨细接纳适当管控步伐。严酷控制产能过剩行业国有企业资产欠债率，适度无邪掌握有利于推动经济转型升级生长的战略性新兴工业、立异创业等领域的国有企业资产欠债率。

　　——坚持完善内部治理与强化外部约束相团结。增强国有企业资产欠债约束要与深化国有企业刷新、建设现代企业制度、优化企业治理结构等有机团结，建设健全长效机制。同时，通过强化审核、增强企业财务真实性和透明度、合理限制债务融资和投资等方法，增强国有企业资产欠债外部约束。

　　——坚持提质增效与政策支持相团结。各有关方面要起劲主行动为，凭证总体目的要求进一步明确高欠债国有企业降低资产欠债率的目的、办法、方法，并限期完成。国有企业要坚持提质增效、苦练内功，通过扩大谋划积累增强企业资源实力，在严防国有资产流失条件下，一直降低资产欠债率。同时，要为高欠债国有企业降低资产欠债率创立优异政策和制度情形，完善资源增补机制，扩大股权融资，支持盘活存量资产，稳妥有序开展债务重组和市场化债转股。

　　二、分类确定国有企业资产欠债约束指标标准

　　国有企业资产欠债约束以资产欠债率为基础约束指标，对差别行业、差别类型国有企业实验分类管理并动态调解。原则上以本行业上年度规模以上所有企业平均资产欠债率为基准线，基准线加5个百分点为今年度资产欠债率预警线，基准线加10个百分点为今年度资产欠债率重点羁系线。国有企业集团合并报表资产欠债率预警线和重点羁系线，可由相关国有资产管理部分凭证主业组成、生长水平以及分类羁系要求确定。邮政、铁路等特殊行业或无法取得统计数据行业的企业资产欠债率预警线和重点羁系线，由相关国有资产管理部分凭证国家政策导向、行业情形并参考国际履历确定。

　　由国务院国资委推行出资人职责的中央企业，资产欠债率管控事情继续执行现行要求，实践中再予以调解完善。金融类国有企业资产欠债约束凭证现有管理制度和标准实验。

　　三、完善国有企业资产欠债自我约束机制

　�。ㄒ唬┖侠砩瓒ㄗ什氛仕胶妥什氛峁�。国有企业要凭证响应资产欠债率预警线和重点羁系线，综合思量市场远景、资金本钱、盈利能力、资产流动性等因素，增强资源结构妄想与管理，合理设定企业资产欠债率和资产欠债结构，坚持财务稳健、有竞争力。

　�。ǘ┰銮孔什氛际谎匠９芾�。国有企业谋划管理层要忠实勤勉履职，审慎开展债务融资、投资、支出、对外担保等营业活动，避免有息欠债和或有债务太过累积，确保资产欠债率坚持在合理水平。在年度董事会或股东（大）聚会案中，要就资产欠债状态及未来资产欠债妄想举行专项说明，并凭证规范的公司治理程序，提交董事会或股东（大）会审议。在企业可能或已实质陷入财务逆境时，要实时自动向相关债权人转达有关情形，依法依规与相关债权人协商，分类稳妥处置惩罚相关债务。

　�。ㄈ┣炕衅笠导殴径运糇悠笠底什氛际�。国有企业集团公司要凭证子企业所处行业等情形，凭证国有企业资产欠债率控制指标要求，合理确定子企业的资产欠债率水平，并将子企业的资产欠债约束纳入集团公司审核系统，确保子企业严酷贯彻执行。国有企业集团公司要进一步强化子企业资产、财务和营业自力性，镌汰母子企业、子企业与子企业之间的危害熏染。

　�。ㄋ模┰銮磕谠葱宰试椿勰芰�。国有企业要牢靠树立新生长理念，以提高生长质量和效益为中心，着力提升谋划管理水平，进一步明确并聚焦主业瘦身健体，通过立异驱动提高生产率，增强企业盈利能力，提高企业资产和资源回报率，为企业生长提供一连的内源性资源。

　　四、强化国有企业资产欠债外部约束机制

　�。ㄒ唬┙ㄉ杩蒲Ч娣兜钠笠底什氛嗖庥朐ぞ低�。相关国有资产管理部分要建设以资产欠债率为焦点，以企业生长性、效益、偿债能力等方面指标为辅助的企业资产欠债监测与预警系统。对资产欠债率凌驾预警线和重点羁系线的国有企业，相关国有资产管理部分要综合剖析企业所在行业特点、生长阶段、有息欠债和谋划性欠债等债务类型结构、短期欠债和中恒久欠债等债务限期结构，以及息税前利润、利息包管倍数、流动比率、速动比率、谋划活动现金净流量等指标，科学评估其债务危害状态，并凭证危害巨细水平划排列出重点关注和重点羁系企业名单，对其债务危害情形一连监测。

　�。ǘ┙ㄉ韪咔氛笠迪奁诮档妥什氛驶�。对列入重点羁系企业名单的国有企业，相关国有资产管理部分要明确其降低资产欠债率的目的和时限，并认真监视实验。不得实验推高资产欠债率的境内外投资，重大投资要推行专门审批程序，严酷高危害营业管理，并大幅压减各项用度支出。依据市场化法治化原则，与营业重组、提质增效相团结，起劲通过优化债务结构、开展股权融资、实验市场化债转股、依法休业等途径有用降低企业债务水平。

　�。ㄈ┙∪什氛际纳蠛酥傅�。相关国有资产管理部分要增强历程监视检查，将降杠杆减欠债效果作为企业审核和评价的主要内容。对列入重点关注和重点羁系企业名单的企业，要将企业资产欠债率纳入年度谋划业绩审核规模，充分验展审核指导作用，催促企业贯彻落实资产欠债管控要求。

　�。ㄋ模┰銮拷鹑诨苟愿咔氛笠档男际�。对资产欠债率凌驾预警线的国有企业，相关金融机构要增强贷款信息共享，摸清企业表外融资、对外担保和其他隐性欠债情形，周全审慎评估其信用危害，并凭证危害状态合理确定利率、抵质押物、担保等贷款条件。对列入重点关注企业名单或资产欠债率凌驾重点羁系线的国有企业，新增债务融资原则上应通过金融机构团结授信方法开展，由金融机构配合确定企业授信额度，阻止金融机构无序竞争和太过授信，严控新增债务融资。对列入重点羁系企业名单的国有企业，金融机构原则上不得对其新增债务融资。

　�。ㄎ澹┣炕笠挡莆袷г夹形沤岢徒浠�。增强企业财务真实性和透明度审核监视。国有企业认真人对企业财务真实性负全责，要确保企业不虚报资产隐匿债务，财务信息真实可靠�；峒剖κ挛袼茸ㄒ抵薪榛挂峡崞局せ峒谱荚蚬娣冻鼍呱蠹票ǜ�，客观准确反应企业资产欠债状态。增强社会信用系统建设，完善企业财务失约行为团结惩戒机制，将违法违规企业、中介机构及相关责任职员纳入失约人名单，并依法依规严酷追究责任，加大处分力度。

　　五、增强国有企业资产欠债约束的配套步伐

　�。ㄒ唬├迩逭裼肫笠嫡窠缦�。坚决阻止地方政府以企业债务的形式增添隐性债务。严禁地方政府及其部分违法违规或变相通过国有企业举借债务，严禁国有企业违法违规向地方政府提供融资或配合地方政府变相举债；违法违规提供融资或配合地方政府变相举债的国有企业，应当依法肩负响应责任。多渠道盘活种种资金和资产，起劲稳妥化解以企业债务形式形成的地方政府存量隐性债务，包管国有企业正当权益。进一步完善国有企业加入国家或地方生长战略、肩负公共服务等的正当权益包管机制。各级政府和社会组织要严酷落实减轻企业肩负的各项政策，一样平常情形下，不得强制要求国有企业肩负应由政府或社会组织肩负的公益性支出责任。国有企业自愿肩负的，应严酷推行响应决议程序。加速推进“三供一业”疏散移交，减轻国有企业办社会肩负，协助解决国有企业历史遗留问题。

　�。ǘ┲С止衅笠蹬袒畲媪孔什呕窠峁�。勉励国有企业接纳租赁承包、合作使用、资源再设置、资产置换或出售等方法实现闲置资产流动，提高资产使用效率，优化资源设置。勉励国有企业整合内部资源，将与主业相关的资产整合整理后并入主业板块，提高存量资产使用水平，改善企业谋划效益。勉励国有企业增强资金集中管理，强化内部资金融通，提高企业资金使用效率。支持国有企业盘活土地使用权、探矿权、采矿权等无形资产，充分实现市场价值�Ｆ鹁⒅С止衅笠灯局ふ媸党鍪邸⑿菀蹈衾朐�，依法合规开展以企业应收账款、租赁债权等工业权力和基础设施、商业物业等不动产工业或工业权益为基础资产的资产证券化营业。推动国有企业开展债务整理，镌汰无效占用，加速资金周转。在危害可控条件下，勉励国有企业使用债券市场提高直接融资比重，优化企业债务结构。

　�。ㄈ┩晟乒衅笠刀嗲雷试丛霾够�。以增添谋划效益为条件，进一步完善国有企业留存利润增补资源机制。与完善国有经济战略结构相团结，实现国有资源有进有退动态管理，将从产能过剩行业退出的国有资源用于急需生长行业和领域国有企业的资源增补。充分验展国有资源谋划预算资金的作用，在逐步解决企业历史遗留问题及相关刷新本钱后，更多作为资源投向关系国家清静、国民经济命脉的主要行业和要害领域。充分运用国有资源投资、运营公司，吸收社会资金转化为资源�Ｆ鹁⑼平煜兄扑⑿�，勉励国有企业通过出让股份、增资扩股、合资合作等方法引入民营资源。勉励国有企业充分通过多条理资源市场举行股权融资，指导国有企业通过私募股权投资基金方法筹集股权性资金，扩大股权融资规模。支持国有企业通过股债团结、投贷联动等方法开展融资，有用控制债务危害。勉励国有企业通过自动刷新改制创立条件实验市场化债转股。

　�。ㄋ模┢鹁⑼贫衅笠低滩⒅刈�。支持通过吞并重组培育优质国有企业。勉励国有企业跨地区开展吞并重组。加大对工业集中度不高、同质化竞争突出行业国有企业的团结重组力度。勉励种种投资者通过股权投资基金、创业投资基金、工业投资基金等形式加入国有企业吞并重组。

　�。ㄎ澹┮婪ㄒ拦媸笛楣衅笠敌菀�。充分验展企业休业在解决债务矛盾、公正包管各方权力、优化资源设置等方面的主要作用。支持国有企业依法对扭亏无望、已失去生涯生长远景的“僵尸子企业”举行休业整理。对切合休业条件但仍有生长远景的子企业，支持债权人和国有企业凭证法院休业重整程序或自主协商对企业举行债务重组。对严重资不抵债失去清偿能力的地方政府融资平台公司，依法实验休业重整或整理，坚决避免“大而不可倒”，坚决避免危害累积形成系统性危害。同时，要做好与企业休业相关的维护社会稳固事情。

　　六、增强国有企业资产欠债约束的组织实验

　�。ㄒ唬┟魅分种衷鹑沃魈�。国有企业是落实资产欠债约束的第一责任主体，要凭证本指导意见要求，明确企业资产欠债率控制目的，深化内部刷新，强化自我约束，有用提防债务危害，严防国有资产流失，确保企业可一连谋划。相关金融机构要凭证国有企业资产欠债和谋划情形，审慎评估企业债务融资需求，平衡股债融资比例，增强贷后管理，开展债务重组，协助企业实时提防和化解债务危害。对落收导意见不力和谋划行为不审慎导致资产欠债率恒久凌驾合理水平的国有企业及其主要认真人，相关部分要加大责任追究力度。对落收导意见弄虚作假的国有企业，相关部分要对其主要认真人及负有直接责任职员从严从重处分。

　�。ǘ┙ㄉ璨糠中畔⒐蚕砗蜕缁峁婕嗍釉际�。相关国有资产管理部分要将列入重点关注和重点羁系企业名单的企业及其债务危害状态，报送起劲稳妥降低企业杠杆率事情部际联席聚会（以下简称联席聚会）办公室，并由联席聚会办公室转达相关部分，为相关部分开展事情提供须要基础信息。各级相关国有资产管理部分要将种种企业资产欠债率预警线和重点羁系线以及凭证划定应果真的企业财务信息，通过“信用中国”等前言向社会果真，接受社会监视。

　�。ㄈ┰銮抗衅笠底什氛际笛槭虑榈淖橹�。各级相关国有资产管理部分要凭证本指导意见确定的降低国有企业资产欠债率目的和约束标准，剖析落实、细化要求、增强指导、严酷审核，有关情形实时报告联席聚会办公室。各级审计部分要依法自力开展审计监视，增进国有企业资产欠债约束落实到位。相关金融管理部分要凭证本指导意见进一步明确规则，增强对金融机构的营业指导和催促。各级政府向本级人大常委会报告国有资产管理情形时，应报告国有企业资产欠债情形和资产欠债率控制情形。联席聚会要增强组织向导、统筹协调、检查督导和监视问责，确保国有企业降低资产欠债率取得实效。重大问题要实时报告党中央、国务院。

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